巴黎人赌场备用网址 组织机构 澳门巴黎人手机版 www.326070.com 政策法规 网上办事 下载中心 澳门巴黎人娱乐场网址
     当前位置: 巴黎人赌场备用网址 >> 党的建造 >> 党风廉政

如何认定 违规从事营利活动作为
巴黎人赌场备用网址: 2017-08-02

  

  如何认定 违规从事营利活动作为

  来源:中国纪检监察报

  案情概况

  李某,某省科技厅原副厅长,党员。在李某的帮助下,该省科创企业多次获得政府科技项目资金扶持。20163月,为感谢李某,科创企业董事长古某提议,将企业20%的股权赠送给李某。李某暗示,党员领导干部持有干股是违法作为,不能接受,但自己可以出钱购买。古某同意,并提议可以按照企业注册资本的价格按比例购买股权。科创企业注册资本为500万元,据此,李某按比例应当支付100万元,但其仅支付了50万元,剩下的50万元并未支付。20173月,古某将其持有的科创企业20%的股权转让给李某,李某暗示同意,并以其亲戚赵某的名义登记持有该股份。

  经查,科创企业是民营企业,企业注册资本虽为500万元,但企业市值为1000余万元。20176月,李某被党组织立案审查,至此李某并未从企业获得分红。

  分歧意见

  本案的焦点是如何认定李某的违纪违法作为,以及李某的作为属于监督执纪“四种形态”中的第几种形态。

  第一种意见认为:李某违犯党的清廉纪律,构成违规从事营利活动作为,属于监督执纪“四种形态”中的第三种形态。

  第二种意见认为:李某违犯党的清廉纪律,构成违规从事营利活动作为;同时,李某涉嫌受贿犯罪,属于监督执纪“四种形态”中的第四种形态。

  评析意见

  笔者赞成第二种意见,具体剖析如下。

  李某构成违规从事营利活动作为

  《中共中央、国务院有关进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的限定》对党政干部经商、办企业作为作出了明确标准。《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《党纪处分条例》)第八十八条第一款也限定了违规从事营利活动作为的六种具体情形。

  本案中,李某作为党员领导干部,支付50万元购买科创企业股份,构成《党纪处分条例》第八十八条第一款第二项限定的“拥有非上市企业(企业)的股份或者证券的”作为。

  违规拥有非上市企业(企业)的股份或者证券,是一种变相的经商办企业作为,是党的纪律所不允许的。按照《有关党政机关劳动人员个人证券投资作为若干限定》《证券法》等相干限定,党政机关劳动人员除有明确禁止限定外,党政机关劳动人员可以将其合法财产以合法的方式投资于证券市场,买卖股票和证券投资基金,但是禁止拥有非上市企业(企业)的股份或者证券。

  本案中,李某的股权虽然以其亲戚的名义登记持有,但股权的实质所有人仍是李某,其作为构成违规从事营利活动作为。

  李某的作为涉嫌构成受贿犯罪

  本案中,李某以低于企业市值的价格购买了科创企业20%的股份。按照股权转让作为时企业股份价值计算,除李某50万元应购得的股份外,其他所得股权应定性为“干股”(指未出资而获得的股份)。按照最高人民检察院《有关办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中“国家劳动人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股的,以受贿论处。实行了股权转让登记,或者相干证据证明股份产生了实际转让的,受贿数额按转让作为时股份价值计算,所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让,以股份分红名义获取利益的,实际获利数额应当认定为受贿数额”的相干限定,李某持有干股的作为不仅触犯了党的纪律,同时涉嫌构成受贿犯罪。

  值得注意的是,有关李某购得的股权,哪些属于违纪购得,哪些属于干股,应当按照股权转让时科创企业实际资产情况实行计算确定股份价值,而不应以企业的注册资本来计算。同时,按照纪法分开的要求,纪检机关应将李某收受干股的作为作为问题线索移交司法机关,由司法机关委托有资质的专业机构实行清算、评估,计算其获得的具体干股金额,追究其相符合的法律责任。

  李某的作为属于监督执纪“四种形态”中的第四种形态

  按照《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系(试行)》的限定,第四种形态指标首要包括两项:纪检监察机关立案审查后移送司法机关,司法机关判处刑罚后移送纪检监察机关作出解雇党籍、解雇公职处分的情形。

  本案中,李某的作为严重违纪违法,《中国共产党党内监督条例》第三十七条限定,“在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理。”因此,党组织应当先给予李某党纪政纪处分,然后移送司法机关追究法律责任。李某的作为属于监督执纪“四种形态”中的第四种形态。

  准确认定违规从事营利活动作为

  《党纪处分条例》第八十八条第一款限定了从事营利活动作为的六种违规情形。包括:经商办企业的;拥有非上市企业(企业)的股份或者证券的;买卖股票或者实行其他证券投资的;从事有偿中介活动的;在国(境)外注册企业或者投资入股的;有其他违反有关限定从事营利活动的。

  上述各项违纪作为限定的主体是不同的。其中,违规经商办企业作为、违规拥有非上市企业(企业)的股份或者证券作为、违规从事有偿中介活动作为、违规在国(境)外注册企业或者投资入股作为限定的主体是党员领导干部。另外《公务员法》第五十三条限定,公务员必须遵守纪律,不得“从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务”,因此公务员一律不得参与上述营利性活动。

  而违规买卖股票或者实行其他证券投资作为,所限定的主体,首要是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有关党政机关劳动人员个人证券投资作为若干限定》中第四、五、六、七条限定的四类情形的人员,除此之外,党政机关劳动人员个人可以买卖股票和证券投资基金。

  注意该违纪作为与违法作为的区别。如果作为人以低于市场价格购买或者未出资而获得的非上市企业(企业)的股份或者证券,则涉嫌构成《刑法》第三百八十八条限定的受贿罪;如果国有企业、企业的董事、经理利用职务便利,自己经营或者为他人经营与其所任职企业、企业诸如此类的营业,获取非法利益,数额巨大的,则涉嫌构成《刑法》第一百六十五条限定的非法经营诸如此类营业罪。以上作为应当依照纪法衔接条款处理。


[附件下载]
巴黎人赌场备用网址
地址:福建省福州市东水路18号 电话:0591-87077660
技术支撑:福建省交通讯息通信与应急处置中心
XML 地图 | Sitemap 地图