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依法监理 改革提高 增进公路建造健康发展——《公路工程施工监理标准》订正解读
巴黎人赌场备用网址: 2016-11-09

转自交通运输部公路局)

2016722日,交通运输部发布了新订正的公路工程行业标准《公路工程施工监理标准》(JTGG10-2016,以下简称新版《监理标准》),将于101日起施行。本标准是对原《公路工程施工监理标准》(JTGG10-2006,以下简称2006版《监理标准》)的全面订正。

订正背景——适应工程监理制改革方向

  工程监理准则是我国改革开放以来逐步引进、建立、推行的一项行之有用的根本工程办理准则。《中华人民共和国公路法》第二十三条限定:“公路建造项目应当按照国家有关限定实行法人承担准则、招标投标准则和工程监理准则。”

  1986年开工的西(安)三(原)一级路、1987年开工的京津塘高速公路率先实行了国际化的菲迪克工程监理制,至今已经有30年了。1995年交通部发布了我国第一部公路工程施工监理标准,2006年实行了第一次订正,此刻已实施了10年。1995年年底,我国高速公路通车里程只有2141公里,2005年年底为4.1万公里,2015年年底突破12万公里。公路工程施工监理标准的发布实施,适逢我国公路建造高峰、跨越式发展期,有力地引导、标准了公路工程监理劳动作为,为实施工程监理准则、包管工程质量平安发挥了不可替代的重要保障作用,增进了我国公路建造事业的健康井井有条发展。

  当前,我国正处于全面深化改革时期,为深入推动交通运输改革、全面推行现代工程办理、提高公路建造办理水平,交通运输部于20154月发布了《有关深化公路建造办理体制改革的若干意见》(交公路发〔201554号,以下简称《若干意见》),提议要健全公路建造办理四项准则,即实施项目法人责任制、改革工程监理制、健全招标投标制和强化合同办理制。

  公路工程施工监理标准作为一项具有政策性和办理性、以标准监理作为为主的行业标准,不同于一般的设计、施工技术标准,与工程建造办理准则、法律法规等关系密切,需要持续适应改革发展的要求。2006版《监理标准》存在监理定位不明确、职责交叉不清晰、责任权利不匹配、劳动流程不顺畅等问题,应实行订正健全,以与工程监理制的改革方向相适应,与新的法律法规相协调。为此,按照《交通运输部办公厅有关下达2014年度公路工程行业标准制订正项目筹划的通知》(厅公路字〔201487号),部公路局组织展开了新版《监理标准》的编制劳动。

  本标准的订正和发布实施,是实施工程监理制改革的支撑手段、配套办法和重要步骤。20149月,交通运输部副部长冯正霖在全国公路建造办理体制改革座谈会上明确要求,要“订正《监理标准》,引导监理回归‘工程咨询办事’的本质属性。”

  针对近几年有关公路工程监理方面的一些疑问,如“要不要监理?为谁监理?谁来监理?”等,《若干意见》已经给出了明确的答案。而本标准是对“监理什么?怎么监理?”两个问题的最新阐释。

订正思路及原则——加强现代工程办理健全监理劳动机制

  本次监理标准订正的根本思路是:以办事交通运输科学发展、平安发展为指针,以加强现代工程办理、深化监理准则改革为统领,以法律法规为依据,坚持目标和问题导向,进一步调整健全监理劳动机制,标准监理劳动及参建各方作为;以工程质量、平安为重点,突出程序控制、工序验收和检验评定,精简旁站、抽检和内业劳动量,实施监理对施工质量、平安问题的否决权,提高监理劳动有用性。

  订正过程中,按照“回顾、继承、健全、提高”的方针,坚持和落实了目标导向原则、问题导向原则、继承性原则、协调性原则、先进性原则和成熟性原则,积极听取各方意见创议,广泛吸纳有关研究成果,紧密结合有关法规变化方向,体现了依法监理、认真承担、与时俱进的发展要求。

  《若干意见》指出,“调整健全监理劳动机制。监理劳动应改进方式,以质量、平安为重点,加强程序控制、工序验收和抽检评定,加强对隐蔽工程和关键部位的监理,精简内业劳动量,明确环境监理和平安监理劳动内涵,实施对质量平安等问题的监督权和否决权。”本次订正很好地实施了这些要求,为改革办法的落地提供了优良基础。

订正的首要内涵——以“职责+流程”为主线突出质量平安环保

  公路工程建造具有点多、线长、面广、规模大、投资高、周期长以及“线形+层状”等典型特征,公路工程监理必然需具有适应这些特征的规律和要求。新版《监理标准》以“职责+流程”为主线,突出质量、平安和环保等重点,形成完整链条体系,对有关内涵实行了全面订正。

  1.适应改革发展方向和定位,明确了咨询办事属性、代表建造单位、总监承担制、自行监理等方面的要求。《若干意见》强调,“明确监理定位。工程监理在项目办理中不作为独立的第三方,监理单位是对委托人承担的受托方,按合同要求和监理标准提供监理咨询办事。”“引导监理企业……提供高层次、多样化的办理咨询办事。” 

 新版《监理标准》在术语中将监理定义为www.326070.com及咨询办事活动,总监办的职责包括提供建造单位委托的其他工程办理咨询办事。在根本限定中明确代表建造单位实施监理及实行总监承担制,在总则中提议了对自行监理的要求,以适应改革发展的需要。

  2.明确监理劳动主体和职责,调整了总监办、驻地办的首要职责,增补了平安、环保监理方面的内涵。《若干意见》强调,“明确监理职责和权利。监理劳动是项目建造办理劳动的重要组成局部。监理单位按照项目建造办理法人要求,按照合同约定的权利和义务,依法、依合同展开监理劳动。” 

 新版《监理标准》严刻了设置驻地办的条件,限定100公里以上的高速公路、一级公路工程可设驻地办;调整了监理人员组成和人数配备的根本要求,将2006版《监理标准》中按每年每5000万元建安费配备监理工程师1名,提高到7500万元;按照监理单位、监理机构、总监办、驻地办以及监理人员等区分了监理劳动主体,而2006版《监理标准》中统称为监理工程师。

  3.标准监理程序和内涵,进一步理顺了监理劳动流程和时序。按照施工准备、施工、验收与缺陷责任期三个阶段明确了监理工程内涵和程序,从审批施工单位的申请开始、到签发有关文件结束,线条清晰。

  新版《监理标准》减少、合并、调整了事前的审批、审查事件,将事前的审批、审查事件由15项减少到9项。如将审批分项分部工程开工申请、审查施工组织及人员配备、审查施工方案及首要工艺等三项合并为一项“审批分局部项工程开工申请”。补充了监理筹划、监理细则的具体内涵要求。

  4.调整监理劳动机制。按照《若干意见》“调整健全监理劳动机制”的要求,新版《监理标准》突出重点、抓住关键、丰富手段,明确了以巡视为主的现场监理劳动方式,提议了检测见证和讯息化办理等要求,精简了旁站项目,减少了测量、验证、抽检等项目和频率。

  新标准限定,在施工过程中监理机构应对施工单位主体责任实施情况、施工合同实行情况和质量平安等包管体系运转情况实行监督检查。旁站项目的要求由2006版《监理标准》中的“宜”修改为“应”,以暗示严刻。对监理抽检的项目实行了调整,工程实体质量抽检针对分项工程中的关键项目和结构首要尺寸,不再是全部实测项目,同时强调抽检“应在施工单位自检合格的基础上”实行。据初步测算,可以减少抽检劳动量60%以上。

  5.精简质量评定和内业劳动量。监理机构检验评定工程质量的范围由分项工程调整为分部工程,优化了检验评定和监理资料内涵的要求,实现内业劳动量降低。

  经与《公路工程质量检验评定标准》等的订正实行协调,由监理独立实行的工程质量检验评定范围由分项、分部、单位工程,调整为分部、单位工程,内业资料将大幅度减少。据剖析,标准订正后此项内业劳动量将减少约70%

  6.强化监理劳动原则和否决权。增补了监理劳动根本原则的要求,强化了监理机构处理工程质量平安问题的权责,补充了质量问题处理的具体限定。

  我国推行公路工程监理准则后,早期回顾提议了“严刻监理、热情办事、秉公办事、一丝不苟”的监理原则,纳入了《公路工程施工监理办法》和1995版《监理标准》。后来,演变形成“严刻监理、优质办事、公正科学、清廉自律”的职业准则,但未在2006版《监理标准》中体现,本次订正提议了“公正、科学、诚信、自律的原则”,作为监理劳动的根本遵循。

  为实施监理对质量平安等问题的否决权,在根本限定中明确了要求施工单位整改和向监管部门报告等内涵,并在质量、平安、环保监理中实行了细化。

  7.缩减机电工程和合同办理内涵。新版《监理标准》明确了机电工程监理的特殊内涵,大幅删减了重复的条文;标准了合同事件办理的内涵,将2006版《监理标准》中“合同其他事件办理”一节单独作为一章,并将审查工程分包、人员配备和机械设备等内涵移入。

  2006版《监理标准》第9章“机电工程监理”中的内涵多属重复和引用。按照调研、对比剖析和实际劳动需要,全部删减了重复和引用的内涵,突出、保存了确需增加的3项内涵,即App开发监理、系统检验测试和试运转期监理。

  8.其他首要订正内涵。本次标准订正梳理了监理记录的格式和内涵,增补了《抽检记录》,增补了抽检、检测见证、监理日志等术语;按《公路工程标准编写导则》等限定全面改写了条文说明,并将编印可操纵性的实施手册。

  订正后,本标准结构体系完整,“五控两管”内涵齐全、有机结合,事前审批、过程控制、事后验收劳动流程清晰,以巡视为主的现场监理方式更加适用,旁站项目明晰、劳动用表适中、技术内涵翔实,针对性、适用性、可操纵性较强。

标准宣传落实需要注意的问题

  新版《监理标准》的宣传、落实、实行不但涉及监理企业、监理人员,也与交通运输主管部门、质量监督机构、项目法人以及施工单位紧密相干,特别是项目法人,要严刻实行法律法规、实施建造办理体制改革意见,加大监理标准的宣贯力度,包管监理标准落地、见效。同时,针对实行过程中的有关问题,可及时向编制组反馈。

  对于按照《若干意见》改革精神采用自管模式的项目,有关行业办理部门和建造办理法人应正确对待和实行《监理标准》。首先,《若干意见》已经明确,要“坚持和健全工程监理制,更好地发挥监理作用”,并非取消工程监理制。其次,自管模式是指“由项目建造办理法人统一承担项目的全部建造办理劳动和监理劳动。项目建造办理法人必须具备相符合的办理能力和技术能力,并配备具有相符合执业资格的专业人员,能够完成项目办理全部劳动,包括《公路工程施工监理标准》限定的相干劳动,对项目质量、平安、进度、投资、环保等负总责。”不允许以自管为名不实行工程监理制和《监理标准》的有关限定。

  对于此刻正大力推广采用的政府和社会资本协作模式(PPP模式),其实质是一种筹融资方式,以及相符合采用的项目办理模式,并不影响工程监理准则的实施,也不影响本标准的适用。项目办理中具体的监理职责和权限,仍然要按照法律法规的限定,按照项目法人、项目建造办理单位、监理机构和施工单位等的办理实际来确定。

  希翼各级交通运输主管部门、公路工程质量www.326070.com机构加强对监理标准落实、实施情况的监督检查。


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