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《交通运输法规制定程序限定》解读
巴黎人赌场备用网址: 2017-02-27

(转自交通运输部网站)

日前,交通运输部发布了《交通运输法规制定程序限定》(交通运输部令2016年第66号),自2016111日起施行。现就有关情况解读如下:

  一、起草背景

  《交通法规制定程序限定》(以下简称《限定》)是按照《立法法》和《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》,对我部立法劳动的立项、起草、审核、审议、公布、备案、说明和废止等全过程所作的程序性限定,是对我部立法作为的标准,也是我部展开立法劳动的依据。《限定》最初是1992年发布的,2006年按照出台的《立法法》及配套法规作了全面订正,对标准交通运输立法活动、提高交通运输立法质量、建立健全交通运输法规体系发挥了重要作用。但随着近十年来交通运输行业发展和改革持续深化,大部制进程的推动,尤其是《立法法》的订正以及十八届四中全会对立法提议了一系列新要求,交通运输立法劳动面临着一些新情况与新问题,需要相符合补充和健全立法程序,理顺劳动机制,经过完备的劳动环节和立法机制,把住立法质量关。因此,对《限定》实行订正十分必要。

  二、首要内涵

  订正后的《限定》包括总则,立项,起草,审核,审议与公布,备案、订正、说明和废止,附则等共七章59条,首要内涵包括:

  (一)强化建立健全综合交通运输法规体系的总体要求。

  从建造综合交通运输法规体系的高度,增加了“交通运输部承担综合交通运输法规体系建造劳动,提议综合交通运输法规体系建造的意见”的内涵。同时,丰富了交通运输法规的内涵,将其界定为“调整铁路、公路、水路、民航、邮政等事件”的法律送审稿、行政法规送审稿和规章。并将名称由《交通法规制定程序限定》修改为《交通运输法规制定程序限定》。

  (二)科学界定应当制定交通运输法规的事件。

  在实际劳动中,对于哪些范畴需要立法,哪些事情应当立法存在着模糊认识,存在着该经过规章等立法渠道处置的事件以文件形式发布以及拟经过规章标准的事件超出了规章立法权限等问题。针对上述问题,订正中特别明确了应当制定交通运输法规的事件范围,即“涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力且反复适用的交通运输行业办理准则”,同时进一步细化了不属于交通运输法规立项范围的事件。

  (三)深入落实科学立法、民主立法精神。

  按照党的十八届四中全会和新订正的《立法法》要求,本次订正在深入推动科学立法、民主立法方面细化了相干准则。一是注重发挥我部总师对立法的引导作用,限定交通运输法规涉及重大技术、平安、规划方面办理事件的,承办单位应当按照职责的关联性,主动听取我部总工程师、平安总监、总规划师的意见。二是进一步强化了征求意见机制。在原有的起草单位对涉及公民切身利益或者存在重大分歧的应当向社会公布外,进一步要求我部法制劳动部门和部管国家局对新制定和全面订正的规章,除国务院法制办同意等特殊情形外,均应在中国政府法制讯息网、交通运输部政府网站向社会公布征求意见。增加了就重要法律问题和行政办理重大问题,经过我部法律专家咨询劳动机制,征求法律专家和行政办理专家意见的内涵。三是强化了对立法的评估论证。在立项环节限定了可以按照需要组织展开立法立项论证;在起草环节,限定了涉及建立或者调整重大准则的应当展开专项研究或者专题论证;对于部门间争议较大的重要草案,可以引入第三方评估;对于或许引发社会稳定风险的草案,应当实行社会稳定风险评估。四是健全了相干内涵。增加了交通运输规章的内涵涉及国务院两个以上部门职权范围的事件,应当与相干部门联合制定规章。涉及其他部门职责的,承办单位应当征求相干部门意见并力求协调一致的内涵。

  此外,还对原《限定》作了其他方面的文字性修改。


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