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《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》政策解读
巴黎人赌场备用网址: 2017-08-04

  

  《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》政策解读

 
《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》政策解读
——访交通运输部平安与质量www.326070.com司  巡视员黄勇

  主题: 《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》政策解读

  巴黎人赌场备用网址: 20170717日上午 09:30

  嘉宾: 交通运输部平安与质量www.326070.com司  巡视员黄勇

  概况: 20176月交通运输部颁布了《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》(中华人民共和国交通运输部令2017年第25号)(以下简称《办法》),并于201781日起施行。为便于交通运输主管部门、有关从业单位更好地理解该《办法》的相干内涵,切实做到落实实施劳动,现就《办法》订正的背景、劳动过程及首要内涵解读如下。

  【主持人】2017-07-17 09:30

  各位网友大家好!欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈大家邀请到交通运输部平安与质量www.326070.com司巡视员黄勇,请他为大家解读交通运输部2017年第25号令《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》(以下简称《办法》)。黄巡视员,您好!

  【黄勇】2017-07-17 09:31

  主持人你好!各位网友大家好!

  【主持人】2017-07-17 09:34

  大家知道现行的《公路水运工程平安生产www.326070.com办法》已经实施了很多年,对平安生产办理产生了很多积极影响。近期,又重新订正了这一《办法》,请您给大家先容一下订正的背景。

  【黄勇】2017-07-17 09:38

  现行的《办法》是2007年出台的,对加强公路水运工程平安生产办理,防止和减少生产平安变乱,保障人民群众生命和财产平安起到了重要作用。但是,随着平安生产形势日益严峻,国家对平安生产劳动越来越重视,制订正一大批法律法规,出台了一系列标准性文件,对平安生产提议了更高的监管要求,特别是201612月印发的《中共中央 国务院有关推动平安生产领域改革发展的意见》,对平安生产改革发展实行了全面摆设。同时,“十三五”期公路水运工程建造依然巨量且面广线长,工程平安www.326070.com出现一些新情况、新问题,平安生产变乱还处于易发多发的高峰期,特别是重特大变乱尚未有用遏制,亟待进一步回顾经验教训,持续健全行业施工平安www.326070.com机制。现行《办法》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不健全等情况,已经不能很好地适应上位法限定和新形势下平安生产劳动需要,有必要实行全面订正。

  【主持人】2017-07-17 09:45

  听了您的先容,感觉在新形势、新要求下《办法》订正的确是势在必行。那么,为了更好的贴合当前平安劳动的需要,《办法》的订正都做了哪些劳动呢?

  【黄勇】2017-07-17 09:47

  201411月,交通运输部平安与质量www.326070.com司(下简称部安质司)在对现行《办法》实施情况组织调查评估的基础上,对《办法》订正劳动确定了四项原则:一是依法监管。以落实法律法规为主,兼顾行业监管需求,运用市场机制,健全行业施工平安监管准则体系的顶层设计,做到首要条款必须“与法有据”。二是准确定位。以实施责任为主线,重点处置从业单位“做什么”,监管部门“怎么管”的问题。分类梳理从业单位主体责任、界定交通行业层级监管职责定位,标准监督检查程序、手段、方式,实现履职尽责。三是创新办理。遵循系统工程思维,以问题和目标为导向,强化风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建造,加强项目平安生产条件核查和监管,健全事前预防、事中监管、事后处罚的全过程、闭合性监管体系。四是科学合理。以局部订正方式为主,补充细化准则办法,加大处罚力度,增强政策操纵性,贯穿“管用、有用、简明”的原则,推行依法治安、科学监管。

  20141223日安质司审议经过了《办法》订正大纲。20154月到20164月,安质司经过展开问卷调查、组织专家研讨、定向征求意见等方式,多次征求地方交通运输办理部门、从业单位及人员、行业内专家学者的意见,经过多次集中研究健全,形成了订正草案,并就订正草案再次征求了地方交通运输办理部门的意见。 2016825924日,在部网站和国务院法制办网站上实作为期一个月的公布征求意见。在《办法》订正过程中,共收到反馈1200条意见,大局部意见创议都已采纳或局部采纳。201753日,戴东昌副部长主持举行了专题会议实行研究。519日,李小鹏部长、何建中副部长专门听取了部法制司和安质司有关有关情况的请示,67日《办法》经第九次部务会审议经过。

  【主持人】2017-07-17 09:50

  在推动《办法》订正过程中,安质司做了大量扎实有用的劳动,接下来请您先容一下《办法》的首要内涵。

  【黄勇】2017-07-17 09:53

  现行《办法》章节结构(共五章、44个条款),新《办法》章节结构略有调整,共六章、59个条款,包括第一章总则,共10个条款,第二章平安生产条件,共16个条款,第三章平安生产责任,共17个条款,第四章www.326070.com,共10个条款,第五章罚则,共4个条款,第六章附则2个条款。其中,第五章为新增章节,按照法律法规等限定,将行业具备操纵条件的行政处罚事件明晰化,便于各地实行;第四章改名为www.326070.com,其他章节名称未修改。《办法》章节名称与新《平安生产法》保持一致性。

  【黄勇】2017-07-17 09:59

  与现行《办法》相比,新《办法》订正的首要内涵可归纳为“一界定、一标准、五健全”,具体如下:

  第一,界定公路水运工程平安生产的主体责任和监管责任。《办法》按照《平安生产法》、《建造工程平安生产办理条例》等上位法,全面限定了建造、勘察、设计、施工、监理、试验检测、平安办事等单位在公路水运工程建造过程中的平安生产责任,并要求各单位应当建立健全平安生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内涵。同时《办法》要求交通运输主管部门应当加强对公路水运工程平安生产作为和下级交通运输主管部门履行平安生产www.326070.com职责情况的监督检查,并明确了检查监督的筹划编制要求、检查内涵、可采纳的办法及处理手段等。

  第二,标准公路水运工程施工平安生产条件。《办法》明确要求从业单位应当具备法律、法规、规章和工程建造强制性标准限定的平安生产条件;并在上位法限定基础上,结合公路水运工程实际,从平安生产办理人员配备、特种作业人员、施工机械设备和机具、资金投入、施工现场办理、工程保险等环节全面限定了从业单位应当达到的条件,并经过招标文件、设计文件、施工合同、专项施工方案、现场安装验收等关键载体、重点环节等进一步增进平安生产条件的落地,实现平安生产链条闭合办理。第二章平安生产条件除了保存的原有条款外,其他新增或修改的条款内涵按照与法有据的要求实行了补充。在“专职平安办理人员”的配备上,《办法》在现行限定的基础上,结合公路水运工程实际实行了微调,要求施工单位按照工程施劳动业特点、平安风险以及施工组织难度,按照年度施工产值配备专职平安生产办理人员,不足5000万元的至少配备1名;5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备;2亿元以上的不少于5名,且按专业配备专职平安生产办理人员。

  第三,健全公路水运工程施工平安风险管束与变乱隐患排查治理双重预防机制。这是按照十八届三中全会公报精神以及国务院安委办推动风险管束隐患治理双重预防机制的意见,力求抓小抓早,从源头上防范平安变乱。《办法》一方面强化风险认识,将风险预控贯穿施工平安生产全过程各环节,限定公路水运工程应当按限定展开风险评估,设计单位依据风险评估结论健全设计方案,施工单位应当对风险等级较高的分局部项工程编制专项施工方案、综合应急预案、施工专项应急预案和现场处置防范等,首次将平安风险评估与专项施工方案、应急预案和现场处置方案等有机衔接,建立交通运输行业施工平安风险管束体系;另一方面坚持隐患就是变乱的观念,实施变乱隐患排查登记、治理销号、挂牌督办和违法违规讯息公布等相干准则,使之成为常态化办法要求。《办法》同时限定交通运输主管部门对监督检查过程中发现的平安问题或者变乱隐患应当作出相符合处理,力求把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在变乱前面,倒逼企业实施隐患排查治理的主体责任。

  第四,健全平安生产违法违规讯息记录准则。这是按照国家信用体系建造新形势作出的新限定,充分发挥信用办理在预防和治理平安生产违法违规作为中的作用。《办法》限定交通运输主管部门应当建立公路水运工程从业单位和从业人员平安生产违法违规作为讯息库,对五类违法作为实行相符合的平安生产信用记录,实行平安生产失信黑名单准则,并及时将相干讯息纳入交通运输和相干统一信用讯息共享平台,依法向社会公布。

  【黄勇】2017-07-17 10:08

  第五,健全行业平安监管责任追究准则。一是进一步界定平安生产监管职责,突出行业主管部门履职情况的层级督查以及项目平安生产作为的监督检查,强化督查劳动的筹划性和程序性,明确督查内涵、可采纳的办法及处理手段,进一步标准行业施工平安监管作为。可采纳的手段上增加了提前24小时以书面方式通知有关单位,采纳停止供电、停止供应民用爆炸品等强制性办法。二是强调要综合运用法治和讯息化等手段,加强监督执法技术装备建造,实现依法、严刻、精准、高效执法。三是按照《中共中央国务院有关推动平安生产领域改革发展的意见》“依法依规制定各有关部门平安生产权力和责任清单、尽职照单免责、失职照单追责”的限定精神,并参照国家安监总局与住建部相干部门规章等标准性文件的具体做法,增加了“尽职免责”的条款,限定交通运输主管部门在实行平安生产责任追究时,被问责部门及其劳动人员按照法律、法规、规章和标准限定的方式、程序、筹划已经履行平安生产监督职责,但因从业单位及其从业人员拒不实行从而导致平安生产责任变乱等六种情形,被问责部门及其劳动人员可不承担责任,这也是落实实施《交通运输部办公厅有关印发<公路水路行业平安生产www.326070.com劳动责任标准导则>的通知》(交办安监[2017]59号)的具体要求。考虑到纪检部门、上级机关等外部追究交通运输部门责任时的免责情形,部门规章无权作出限定,《办法》仅限定了在交通运输部门内部追究责任时的尽职免责情形。

  第六,健全施工现场平安生产重点危险环节的办理准则。结合典型案件,坚持问题导向,进一步强化高风险环节和部位的施工平安技术办理和现场监管、特种设备平安办理、火工品现场办理、大型临时设施设备办理等的具体办法要求。

  第七,健全从业人员平安培训考核准则。依法督促企业实施从业人员平安培训要求,加强特种作业人员和专职施工平安办理人员岗前培训、操纵考试以及平安技术交底。

  【主持人】2017-07-17 10:12

  新订正的《办法》在可行性和全面性方面都有很大提高,那么对于新《办法》的落地实施有哪些筹划呢?

  【黄勇】2017-07-17 10:18

  大家筹划从五个方面层层夯实,确保新《办法》起到预期效果。

  第一是加强《办法》宣贯。办法自20178月日起施行。各地交通运输主管部门、从业单位要有筹划组织对《办法》的宣贯学习,明确各自职责、责任义务和相干的作为标准,确保《办法》实施。

  第二是建立平安应急标准体系。国家和行业制定相干法律法规和规章,可限定经过技术标准等适当方式以包管其具体实施。2017116日交通运输部办公厅发布《交通运输平安应急标准体系(2016年)》,这是在现有交通运输各专业标准化技术体系的基础上,按照交通运输行业平安应急职责分工和重点领域划分,对交通运输平安应急标准实行重新梳理构架,形成交通运输平安应急标准体系。纳入体系的平安应急标准界定为直接为保障保护人身和财产平安、公共平安和环境平安制定的标准,分为基础标准、办理标准、技术标准、方法标准和产品标准。其中,工程建造平安应急领域包括施劳动业场所的平安标准、施劳动业、施工工艺的平安标准、施工设备、设施、机具和平安防护用品以及应急抢险施救的专用设施等的产品平安标准等。“十三五”时期是交通运输平安应急标准体系建造的重要的窗口期,各级交通运输主管部门应当结合本地区实际,制订本地区公路水运工程平安应急标准体系,联合地方质量技术监督部门制订正公路水运工程平安应急地方标准。

  第三是健全信用评价和信用讯息办理系统。党的十八届三中全会决定指出,要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。平安生产关系到人民群众生命财产平安,诚信守法是对从业单位的最低要求。反而,平安生产非法违法、违规、违章是从业单位缺乏诚信的最直接表现,有必要引入信用机制对平安生产重大违法作为予以公布和惩戒。各级交通运输主管部门应加快推动公路水运工程平安生产信用评价机制和信用讯息办理系统的建造,健全功能,并实现与部级统一信用讯息共享平台的互联互通,加强信用讯息资源共享。

  第四是研究制定严重危及平安生产的落后工艺、设备和材料的淘汰目录。危及生产平安的工艺、设备分为两个等级,一是严重危及生产平安的工艺、设备,是指不符合生产平安要求,极有或许导致生产平安变乱产生,致使人民群众生命和财产平安遭受重大损失的工艺、设备和材料,对这类工艺、设备和材料,国家实行淘汰准则。二是其他危及生产平安的工艺、设备,是与严重危及生产平安的工艺、设备等相比较,危险性较低,有的工艺、设备在生产经营单位及其从业而人员履行了适当的注意义务或者附加了必要的防护条件后,可以尽量幸免变乱的产生。对于已经公布的严重危及施工平安的工艺、设备和材料,建造单位和施工单位都应当严刻遵守和实行,不得继续使用此类工艺和设备,也不得转让他人使用。省级交通运输主管部门与同级平安生产监管部门,在认真剖析研究的基础上,确定哪些是严重危及施工平安的工艺、设备和材料,并且以明示的方法予以公布。我部正在与国家平安生产www.326070.com总局会商、联合制定部级层面的淘汰目录。

  第五是健全监督检查机制。县级以上地方人民政府交通运输主管部门要按照《办法》要求,建立健全对下级交通运输主管部门层级检查以及公路水运工程平安生产作为监督检查的劳动机制,实施监督检查的人员、经费和装备,标准检查作为、加大敦促整改力度、加强相干讯息公布。在专业性较强的监督检查中,可委托具备相符合资质能力的机构或者专家展开检查、检测和评估,所需费用应当按照本级政府购买办事的相干程序要求实行申请。

  【主持人】2017-07-17 10:28

  好的,各位网友,本期访谈到此结束。谢谢黄巡为大家详细的解读《办法》。谢谢您!

  【黄勇】2017-07-17 10:31

  谢谢大家对大家劳动的关注,再见!


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