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国务院法制办承担人解读《政府讯息公布条例》

  《中华人民共和国政府讯息公布条例》(以下简称《条例》)将于2008年5月1日起施行。为帮助公众更好地理解《条例》的有关内涵和精神,日前国务院法制办承担人接受了中国政府网的采访。

  问:为什么要制定《条例》?

  答:推行政府讯息公布,是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平,构建社会主义和谐社会的必然要求;是推动社会主义民主,建造法治政府的重要举措;是建立作为标准、运转协调、公正透明、清廉高效的行政办理体制的重要内涵。党中央和国务院对政府讯息公布劳动高度重视。中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件,摆设、推动政务公布劳动。

  为了统一标准政府讯息公布劳动,强化行政机关公布政府讯息的责任,明确政府讯息的公布范围,畅通政府讯息的公布渠道,健全政府讯息公布劳动的监督和保障机制,国务院制定了《条例》。

  问:按照《条例》限定,哪些单位应当公布政府讯息?

  答:《条例》限定的政府讯息公布主体首要是行政机关和法律法规授权的具有办理公共事务职能的组织。这两类主体是政府讯息的拥有者,也是政府讯息公布义务的承担者。《条例》限定,各级政府及县级以上政府部门要建立健全本行政机关的政府讯息公布劳动准则,并指定政府讯息公布劳动机构,承担本行政机关政府讯息公布的日常劳动。

  此外,教学、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、筹划生育、公共交通等与群众利益密切相干的公共企事业单位在提供社会公共办事过程中也制造、获取了大量社会公共讯息。公布这些与人民群众生产、生活密切相干的社会公共讯息,有利于更好地保障广大人民群众获取讯息、利用讯息的合法权益。为此,《条例》也将这局部公共企事业单位纳入了调整范围。同时,考虑到这些公共企事业单位不是行政机关,《条例》特别限定,这些单位应当参照《条例》,公布其在提供社会公共办事过程中制造、获取的讯息,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。

  问:《条例》对政府讯息公布的范围作了哪些限定?

  答:政府讯息公布范围是《条例》的核心内涵。为了切实包管人民群众的知情权、参与权、监督权,《条例》从我国实际出发,回顾国内局部地方政府讯息公布立法的经验,从三个方面对政府讯息公布的范围作了限定:

  一是明确了行政机关主动公布政府讯息的范围。行政机关对符合下列根本要求的政府讯息应当主动公布:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关限定应当主动公布的。各行政机关要按照上述要求,确定主动公布政府讯息的具体内涵。同时,为了包管主动公布的要求能够落到实处,《条例》还按照县级以上各级政府及其部门、乡(镇)政府的劳动职责,分别限定了其应当重点公布的政府讯息。

  二是确立了依申请公布政府讯息的准则。政府讯息量大面广,涉及社会生产生活各个方面。其中,有相当一局部政府讯息只涉及局部人和事,对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、展开研究等活动具有特殊的作用。为了包管公民、法人或者其他组织获取所需要的政府讯息,《条例》限定:除行政机关主动公布的政府讯息外,公民、法人或者其他组织还可以按照自身生产、生活、研究等特殊需要,向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相干政府讯息。对政府讯息公布申请的形式、答复方式和时限要求,《条例》也作了限定。

  三是明确了不予公布的政府讯息范围。这是国外政府讯息公布立法普遍采纳的做法。《条例》从我国实际出发,按照地方政府讯息公布立法的经验,限定:行政机关公布政府讯息,不得危及国家平安、公共平安、经济平安和社会稳定。行政机关不得公布涉及国家奥妙、商业奥妙、个人隐私的政府讯息。

  问:如何保障公民、法人或者其他社会组织及时、准确地获取政府讯息?

  答:为了保障公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府讯息,提高政府讯息公布的实效性,《条例》在设定具体准则时充分考虑不同社会群体平等获取政府讯息的需求,在对全国的政府讯息公布劳动实行统一标准、严刻约束的基础上,统筹兼顾各地方、各部门政府讯息公布劳动的实际情况,要求行政机关按照实际,采用多种方式公布政府讯息。一是行政机关应当及时、准确地公布政府讯息,发现影响或或许影响社会稳定、扰乱社会办理秩序的虚假或不完整讯息的,应当在其职责范围内发布准确的政府讯息予以澄清;二是行政机关应当建立健全政府讯息发布协调机制,发布政府讯息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关实行沟通、确认,包管行政机关发布的政府讯息准确一致;三是行政机关应当经过政府公报、政府网站、资讯发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布政府讯息;四是各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府讯息查阅场所,配备相符合的设施、设备,为公民、法人或其他组织查阅、获取政府讯息提供方便;五是行政机关可以按照需要设立公共查阅室、资料索取点、讯息公告栏、电子讯息屏等场所、设施,公布政府讯息;六是行政机关应当编制、公布政府讯息公布目录和政府讯息公布指南,并及时更新。

  问:如何处理政府讯息公布与保守奥妙的关系?

  答:为了处理好公布与保密的关系,使《条例》与保守国家奥妙法等法律法规相衔接,达到既包管公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府讯息,又能防止出现因公布不当导致失密、泄密的目的,《条例》建立了相符合的政府讯息公布审查机制。行政机关在公布政府讯息前,应当依照保守国家奥妙法及其他法律、法规、限定,对拟公布的政府讯息实行审查;对政府讯息不能确定是否可以公布时,应当依法报有关主管部门或者同级保密劳动部门确定;行政机关不得公布涉及国家奥妙、商业奥妙、个人隐私的政府讯息,但经权利人同意或行政机关认为不公布或许对公共利益造成重大影响的,可以予以公布。

  问:《条例》在监督和保障政府讯息公布方面提议了哪些办法?

  答:公布政府讯息是坚持和发展社会主义民主,建造社会主义民主政治的有用形式,是加强政府自身建造、建立健全惩治和预防腐败体系的重要内涵,必须经过加强准则建造积极稳妥地推动政府讯息公布,使政府讯息公布成为政府施政的一项根本准则。为此,《条例》建立了政府讯息公布劳动的监督和保障准则。一是各级政府应当建立健全政府讯息公布劳动考核准则、社会评议准则和责任追究准则,按期对政府讯息公布劳动实行考核、评议;二是政府讯息公布劳动主管部门和监察机关承担对行政机关政府讯息公布的实施情况实行监督检查;三是各级行政机关按期公布本行政机关政府讯息公布劳动年度报告;四是公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府讯息公布义务的,可以向上级行政机关、监察机关或政府讯息公布劳动主管部门举报,收到举报的机关应予调查处理;五是公民、法人或其他组织认为行政机关在政府讯息公布劳动中的具体行政作为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。此外,《条例》还对违反相干限定,未建立健全政府讯息发布保密审查机制、不依法履行政府讯息公布义务、违反限定收取费用等作为设置了相符合的法律责任。

  问:政府讯息公布对增进廉政建造将会产生怎样的影响?

  答:党的历次代表大会和各种政策文件,都反复强调要发展社会主义民主政治,并提议了政务公布、透明的要求。国内外的实践表明,政府讯息公布对于推动民主法治建造和增进反腐倡廉劳动具有非常重要的意义。一是可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓,有利于标准行政权力的正确行使,确保行政权力不被滥用,实现依法行政;二是有利于加强反腐倡廉的准则建造,从准则上遏制和预防腐败,幸免行政作为暗箱操纵,填补权力运转机制中的漏洞,减少腐败作为产生的机会;三是有利于强化社会监督,拓宽人民群众参与社会经济事务办理的渠道,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,提高行政机关劳动人员清廉奉公的自觉性;四是有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民,聚民意、集民智、凝民心,有利于转变政府职能,加强机关作风建造,持续提高行政水平和劳动效率。

  问:《条例》自2008年5月1日起施行,政府机关需要做到哪些准备劳动?

  答:《条例》的出台是我国民主法治建造的一件大事。全面正确地实施《条例》,是各级行政机关的重要职责和根本义务。为了包管《条例》各项限定的实施,各级行政机关应当进一步加强自身建造,积极稳妥地做到《条例》的实施准备劳动。

  一是充分认识落实实施《条例》的重要意义,经过各种渠道使广大人民群众了解《条例》的各项限定,学会依法获取政府讯息,维护自己的合法权益。同时,加强对行政机关劳动人员的教学培训,增强政府讯息公布认识,提高做到政府讯息公布劳动的能力。

  二是建立健全本单位的政府讯息公布劳动准则,充分利用现有劳动基础,并指定机构承担本单位政府讯息公布的日常劳动,理顺内部劳动机制,明确职责权限。

  三是加快本单位政府讯息的清理,做到政府讯息公布指南和公布目录的编制和订正劳动,并在所有政府讯息查阅场所和政府网站免费提供。

  四是健全政府讯息公布的发布机制,加快政府网站讯息的维护和更新,建立政府讯息公布场所,为公民、法人或其他组织获取政府讯息提供便利。

  五是建立健全政府讯息发布协调机制以及政府讯息公布劳动考核准则、社会评议准则、责任追究准则等,加强领导,明确责任,认真实施《条例》的各项限定。

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