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有关加强重大工程平安质量保障办法的通知
文号:发改投资[2009]3183号      来源:交通运输部等      索引号:FJ00117-0201-2017-0-999

各省、自治区、直辖市及筹划单列市、副省级省会城市人民政府,新疆生产建造兵团:

    工程平安质量关系人民生命财产平安。近年来,各地区、各部门普遍加强了工程平安质量办理,工程平安质量水平持续提高。但在重大工程领域,仍有一些项此刻期劳动准备不足、深度不够,不顾客观条件盲目抢巴黎人赌场备用网址、赶进度,平安质量办理不严,责任制未真正实施,造成工程质量下降,平安隐患增加,包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大工程平安质量形势面临严峻挑战和考验。对此,必须引起高度重视,采纳有用办法切实加以处置。为深入落实实施科学发展观,包管重大工程平安质量,增进国民经济又好又快发展,经国务院批准,现就有关事件通知如下:

    一、科学确定并严刻实行合理的工程建造周期

    合理的工程建造周期是包管工程平安质量的重要前提。有关方面对此要高度重视,科学确定并严刻实行合理工期。

    (一)科学确定合理工期。建造单位要按照实际情况对工程实行充分评估、论证,从包管工程平安和质量的角度,科学确定合理工期及每个阶段所需的合理巴黎人赌场备用网址。要严刻根本建造程序,坚决防止边勘察、边设计、边施工。

    (二)严刻实行合理工期。在工程招标投标时,要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严刻按照施工图招标,不能预招标或边设计边招标。与中标方签订的建造工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期,相干单位要严刻实行。

    (三)严肃工期调整。建造工程合同要严刻限定工期调整的前提和条件,坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期,严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的,必须经过充分论证,并采纳相符合办法,经过优化施工组织等,确保工程平安质量。

    二、充分做到工程开工前的准备劳动

    工程开工前的准备劳动是包管工程平安质量的基础环节。要充分做到规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备劳动,为有用预防平安质量变乱打下坚实基础。

    (一)建立工程平安评估办理准则。建造单位要对工程建造过程中或许存在的重大风险实行全面评估,并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。实行工程平安风险动态分级办理,要针对重大风险编制专项方案和应急预案。

    (二)前期劳动各环节都要加强风险办理。规划阶段要持续优化工程选线、选址方案,尽量幸免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程平安质量的重大问题实行专门剖析、评价,提议应对方案。工程初步设计必须达到限定深度要求,严刻实行工程建造强制性标准,提议专门的平安质量防护办法,并对施工方案提议相符合要求。工程开工前要切实做到拆迁和安置劳动,减少工程平安质量隐患,为项目顺遂实施创造优良外部环境。

    (三)工程招标投标要体现平安质量要求。建造单位应将强制性平安与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按照《高危行业企业平安生产费用财政办理暂行办法》(财企[2006]478号)的有关限定提取平安生产费用,并纳入工程造价,在竞标时不得删减。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求,建立防范低于成本价中标的机制,杜绝造价过低带来的平安质量问题。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及相符合的义务和责任作出明确约定。

    三、切实加强工程建造全过程平安质量办理

    工程的实施是项目建造的中心环节。建造、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真落实实行《建造工程质量办理条例》和《建造工程平安生产办理条例》,切实提高平安质量认识,强化平安质量办理,确保工程质量平安。

    (一)建造单位要全面负起办理职责。建造单位是项目实施办理总牵头单位,要按照事前确定的设计、施工方案,组织设计、施工、监理等单位加强平安质量办理,确保工程平安质量。要认真实行工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关限定。要按期和不按期地对平安质量办理体系运转情况,勘察设计单位、施工单位和监理单位实施平安质量责任情况实行检查。

    (二)加强设计办事,降低工程风险。设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计办事,了解现场施工情况,对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问,要及时予以处置,同时对施工平安提议具体要求和办法。要按照项目发展情况,持续优化设计方案,降低工程风险。

    (三)加强施工办理,切实保障工程平安质量。施工单位要按照设计图纸和技术标准实行施工,严刻实行有关平安质量的要求,认真实施设计方案中提议的专门平安质量防护办法,对纳入建造工程概算的平安生产费用,不得挪作他用;要加强对施工风险点的监测办理,按照标准规程,科学编制监控量测方案,合理布置监测点。

    (四)加强工程监理,减少平安质量隐患。监理单位应认真审查施工组织设计中的平安技术办法,确保专项施工方案符合工程建造强制性标准。要发挥现场监理作用,确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。实施平安监理巡查责任,履行对重大平安隐患和变乱的督促整改和报告责任。

    (五)建立施工实时监测和工程远程监控准则。建造单位应委托独立的第三方监测单位,对工程发展和周边地质变形情况等实行监测、剖析,并及时采纳防范办法。建立工程远程监控网络系统,接收并及时剖析处理施工现场讯息,强化工程平安质量的讯息化办理。

    (六)强化竣工验收质量办理。要严刻按照国家有关限定和技术标准展开竣工验收劳动,将工程质量作为工程竣工验收的重要内涵。工程质量达到限定要求的,方可经过竣工验收;工程质量未达到要求的,要及时采纳补救办法,直至符合工程相干质量验收标准后,方可交付使用。

    四、严刻实施平安质量责任

    要切实提高平安质量责任认识,严刻实施有关各方责任,建立各负其责、齐抓共管的工程平安质量责任约束机制,有用保障工程平安质量。

    (一)严刻实施工程平安质量责任制。建造单位对项目建造的平安质量负总责,勘察设计单位对勘察、设计平安质量承担,施工单位对建造工程施工平安质量承担,监理单位对施工平安质量承担监理责任。相干单位违反国家限定,降低工程平安质量标准的,依法追究责任。由此产生的费用由责任单位承担。

    (二)严刻注册执业人员责任。注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件承担。施工单位确定的工程项目经理、技术承担人和施工办理责任人按照各自职责对施工承担。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理劳动承担。造成平安质量变乱的,要依法追究有关方面责任。

    (三)强化工程中介办事机构的责任。工程监测、检测、研究、施工图审查等单位,因监测数据、检测和研究结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误,造成重大变乱的,应承担赔偿责任,并追究相干单位领导的行政责任。对技术总承担人要取消技术职称,不得从事该领域劳动。

    (四)实施工程质量终身责任制。各参建单位劳动人员,以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位劳动人员,按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于改动劳动、退休等原因离开原单位的相干人员,如发现在原单位劳动期间违反国家建造工程质量办理有关限定,或未切实履行相符合职责,造成重大变乱的,应依法追究法律责任。

    (五)建立平安质量讯息发布准则。建造、勘察、设计、施工、材料和设备供应、监理等单位的平安质量讯息,应采纳适当方式向社会公布,并纳入企业信用等级评定体系。在市场准入、招标投标、资质办理等劳动中,应充分利用平安质量讯息,激励守信作为,惩处失信作为。

    五、建立健全快速有用的应急救援体系

    进一步建立健全快速有用的应急救援体系,确保在产生重大工程平安变乱时能够及时有用地展开应急救援劳动,最大限度减少人员伤亡和财产损失,防止平安质量变乱扩大蔓延,保障项目建造秩序尽快恢复。

    (一)健全政府部门应急救援机制。各级建造、铁道、交通、水利、电力等行业主管部门,要制定重大工程平安质量变乱应急救援预案,实施应急组织、程序、资源及办法。地方各级人民政府要以城市为单位建立工程抢险专业力量,强化工程突发险情和变乱的应急处置。有关部门要组织做到救援物资储备劳动。

    (二)标准变乱报告和调查处理。各级行业主管部门和平安监管部门要严刻按照《生产平安变乱报告和调查处理条例》等有关限定,在同级人民政府领导下,做到变乱报告和调查处理劳动。对国家、部省重点建造项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程,建立变乱调查协调处理机制。

    (三)建立参建单位应急抢险机制。建造单位要健全应急抢险机构设置,提早制定施工应急预案,并展开应急预案的演练;施工单位要按照施工特点制定切实可行的应急救援预案,配备相符合装备和人员,并按有关限定实行演练。建造、施工单位等要协同建立起与政府应急体系的联动机制,确保应急救援劳动反应灵敏、行动迅速、处置得力。

    六、全面提高基础保障能力

    消除重大工程平安质量隐患,根本在于提高基础保障能力,要从实行标准化办理、严刻工程标准、充实监管力量、推动科技进步、加强人员培训等方面,全方位提高重大工程平安质量的基础保障能力。

    (一)推动工程平安质量标准化办理。各行业主管部门及行业协会要加强工程质量平安标准化劳动,制定具有可操纵性的工程平安质量办理标准和技术标准,明确办理的重点领域、关键部门和重点环节。建造、施工单位要结合项目情况制定作业标准和相干限定,严刻实施各项工程标准。

    (二)加强政府平安质量监管团体建造。要加强平安质量监管团体建造,充实监管人员,提供必要的劳动条件。工程平安质量监督机构的经费,各级财政预算要予以保障。严刻工程平安质量监督机构和人员的考核,实施责任制,建立责权明确、作为标准、执法有力的平安质量监管团体。

    (三)经过科技进步增进工程平安质量。加大平安科学技术研究的投入和扶持力度,激励和引导企业加大工程平安科技投入。激励有利于保障工程平安质量的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用。

    (四)加强人才培养和工程平安质量教学培训。建造行政主管部门要会同有关方面,进一步打破市场分割,健全考试、培训和资格认证等准则,努力增加设计、施工、监理力量的有用供应。行业主管部门、行业协会等要按期组织工程平安质量教学培训。建造、施工单位要加强对技术人员和一线操纵人员的培训和考核,尤其要做到新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培训劳动。要加强对监理人员的平安技术培训。

    地方各级人民政府及相干部门要高度重视重大工程平安质量劳动,切实加强组织领导。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《有关展开工程建造领域突出问题专项治理劳动的意见》(中办发[2009]27号)有关加强工程质量与平安劳动的要求,结合今年“质量和平安年”的摆设,严刻实施重大工程平安质量的各项保障办法,组织展开全国工程平安质量大检查,排查隐患,堵塞办理漏洞,加大平安质量变乱处理力度,严肃追究有关单位和人员责任,形成重大工程平安质量保障劳动的长效机制,持续提高工程质量,确保工程平安。

  国家发展改革委 

  工业和讯息化部 

  住房城乡建造部 

  交 通 运 输 部 

  铁  道  部 

  水  利  部 

  平安监管总局

  二○○九年十二月十四日




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